КНИГА ОБ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ КАЖДОГО ГРАЖДАНИНА

Наша страна, избрав путь демократического развития, всесторонне развивает  и повышает роль гражданского общества, которое все более оказывает влияние на деятельность государства.  Подтверждением тому стали последние изменения, внесенные в Основной Закон Узбекистана, предусматривающие рядовых граждан к властным структурам. Знаменательным событием стало 6 мая 2014 года, когда  вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 5 мая 2014 года № ЗРУ-369 «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», целью которого является  регулирование отношений в области открытости деятельности органов государственной власти и управления,  при подготовке которого был изучен и адаптирован опыт более 20  демократически развитых стран, имплементированы нормы  более 10 международно-правовых документов.

Национальный Центр Республики Узбекистан по правам человека и Центр изучения правовых проблем[1] издали  «Комментарий к Закону Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» (электронная версия  в свободном  доступе по адресу http://lprc.uz/files/docs/Kommentariy_14.03.15.doc.zip),  написанный простым языком известными специалистами в сфере права под общей редакцией директора Национального Центра, профессора А. Х. Саидова и  призванный в понятной форме разъяснить  читателям основное содержание Закона и порядок применения его положений.

 В «Комментарии» отмечается, что отныне в стране законодательно закрепляется конституционное право каждого гражданина  свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию о деятельности органов госвласти и управления. Разъяснены и раскрывается механизмы реализации положений Закона: содержание основных понятий «пользователь информации» и его права, определены источники информации, обязанности госорганов по предоставлению информации по самому широкому кругу вопросов, доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности органов госвласти и управления, гарантируя их права на получение данной информации, при этом регламентируя  порядок ее распространения.

Обращается внимание на то, что доступными  для физических и юридических лиц  отнесены:

-нормативно-правовые акты, устанавливающие правовой статус органов госвласти и управления, их структурных и территориальных подразделений;

-нормативно-правовые акты, нормативные и иные акты, принятые органами госвласти и управления, а также сведения о ходе их исполнения;

-сведения о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов, принятых органами государственной власти и управления;

-сведения о разрабатываемых органами госвласти и управления проектах нормативно-правовых актов, нормативных и иных актов;

-сведения о реализации органами госвласти и управления государственных и иных программ;

-сведения о публичных мероприятиях, проводимых органами госвласти и управления (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, брифинги, семинары, «круглые столы» и другие) и т.д.

Дана дефиниция  ограничений на получение информации,которые распространяются на порядок:

обеспечения доступа к персональным данным физических лиц;

рассмотрения органами госвласти и управления заявлений, предложений и жалоб;

предоставления органами госвласти и управления в иные органы госвласти и управления информации о своей деятельности в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Кроме того, доступ к информации ограничивается в случае, если она отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

В «Комментарии» отмечается и то, что при поиске информации о деятельности органов госвласти и управления ее пользователям предоставляется право:

- получать и распространять достоверную информацию;

- непосредственно либо через своих представителей обращаться с запросом на получение информации;

-отказаться от получения информации.

Разъяснено, что открытость деятельности органов госвласти и управления обеспечивается: обнародованием (опубликованием) информации; ее размещением и обновлением на официальных веб-сайтах, в общедоступных помещениях и местах; предоставлением информации  через информационно-библиотечные и архивные фонды; предоставлением информации в устной и письменной форме (в том числе в форме электронного документа) на основании запроса; а также путем создания условий для присутствия пользователей информации на открытых коллегиальных заседаниях органов госвласти и управления и иными способами в соответствии с законодательством.

Объяснены требования к каждому из способов обнародования информации о деятельности органов государственной власти и управления: информация на официальных веб-сайтах госорганов должна размещаться на государственном языке, при этом веб-сайт может иметь версии и на других языках. Размещаемая информация должна датироваться и обновляться, периодичность ее обновления устанавливают самими  госорганами, но не реже 1 раза в неделю.

Комментарием разъяснен порядок оформления и направления пользователем информации запроса, подлежащий  рассмотрению в срок не более 15 дней со дня его регистрации. Примечательно, что запрос СМИ на получение информации о деятельности госорганов или об организации интервью должностных лиц рассматривается в срок не более 7 дней. А запрос, не содержащий сведений, позволяющих идентифицировать пользователя информации, считается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Примечательно, что при подготовке и обсуждения  данного Закона впервые в законодательной практике Узбекистана был применен инструмент правового эксперимента.[2]

Авторами подчеркивается, что открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти являются важнейшими показателями эффективности их функционирования, а также необходимым элементом осуществления на уровне высочайшей правовой культуры постоянной и качественной связи между гражданами и исполнительными структурами, противодействия коррупции в сфере деятельности органов госвласти и управления. В  «Комментарии» особо акцентируется, и разъясняется, почему госорганам необходимо совершенствовать работу по реальному обеспечению различных способов доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности, в том числе с использованием ИКТ. А если говорить конкретно,  то должно оперативно проводиться в удобной и доступной форме  наполнению официальных сайтов в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

По мнению одного из авторов профессора Шамиля Асьянова «Комментарий», изданный на государственном и русском языках тиражом 1 000 экземпляров, а также на каракалпакском языке тиражом 300 экземпляров будет весьма востребован пользователями информации, к которой относятся все физические и юридические лица, а также должностными лицами, обязанными соблюдать правовую культуру и обеспечить выполнение требований данного Закона. Кроме этого, издание будет интересным для правоведов, а также всем тем, кто интересуется развитием национального законодательства.

  Маъруф Н.Усманов